谈注册安全工程师执业资格制度
刘德军 陈宝智(东北大学东资源与土木工程学院，辽宁沈阳110004)
摘要：我国的安全生产形势十分严峻，主要原因是缺乏具有丰富安全知识的安全监察和安全管理人员。通过建立注册安全工程师执业资格制度，加强安全岗位准入控制，可以提高安全专业技术队伍的工作和管理水平，大幅度减少事故的发生。注册安全工程师执业资格制度必将成为做好安全工作的有力保障。关键词：注册；事故；管理；保障中图分类号：x921 文献标识码：a当前世界大多数发达国家对涉及公众生命和财产安全的执业都制定了严格的考试制度、注册制度和相应的管理制度。如美国、英国、加拿大、日本等国都建立了注册工程师制度。其中最长的有一百多年的历史。国际上许多国家是没有职称的，主要是执业资格和专业技术职务。我国正在探索职称方面的制度改革，其目的就是通过强化执业资格制度，逐步淡化职称观念，完善专业技术职务聘任制。实践证明，执业资格制度是一种以法律手段进行管理的行之有效的办法。目前中国生产事故的总量仍然比较大，在煤矿、危险化学品、建筑等行业和领域，事故多发状况尚未从根本上得到扭转，与先进工业化国家相比差距较大。其中很重要的一条原因，就是在安全生产领域，普遍存在专业技术人才不足、人才结构不合理的问题。面对严峻的安全生产形势，实行注册安全工程师执业资格制度势在必行。我国实行执业资格制度以来，已在30多个专业领域进行了执业资格制度试点工作。通过建立注册安全工程师执业资格制度，加强安全岗位准入控制，可以提高安全专业技术队伍的素质，更是提高安全行业的工作水平和管理质量的迫切需要。在我国实行注册安全工程师执业资格制度，对保障经济建设成就和可持续发展。全面建设小康社会，具有非常积极的意义。1 我国注册执业资格制度的创建历程回顾• 收稿日期：2004—05—24作者简介：刘德军(1968一)．男，高级工程师。我国的执业资格制度是在1993年<中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定>中提出的。1994年，国家人事部与劳动部共同协商，联合下发了有关执业资格制度的分工意见。并经国务院批准，把管理专业技术执业资格制度作为人事部的一项职能任务。我国注册执业资格的建立首先是从立法开始的。1995年9月，国务院颁布了<中华人民共和国注册建筑师条例>。首次确立了注册建筑师的法律地位，明确了注册建筑师的教育标准、报考标准、考试标准、合格标准和执业标准等。1996年7月又制定颁布了<中华人民共和国注册建筑师条例实施细则>，具体明确了注册建筑师考试资格条件、考试办法及注册建筑师执业及管理办法。将注册建筑师制度纳入了法制化、规范化轨道。目前，我国注册安全工程师执业资格制度刚刚起步，有关注册安全工程师执业资格制度的文件。有人事部和国家安全生产监督管理局于2002年9月颁发的(注册安全工程师执业资格制度暂行规定)和<注册安全工程师执业资格制度认定办法>，2003年8月颁发的<注册安全工程师注册管理办法>。2004年2月，国家安全生产监督管理局与人事部专技司在北京召开了<注册安全工程师执业资格考试大纲>专家审定会。会议审议通过了(注册安全工程师执业资格考试大纲>。6月初，人事部考试中心正式发布了<关于做好2004年度注册安全工程师执业资格考试考务工作的通知>。从此正式启动了注册安全工程师执业资格的考试工作。维普资讯 http://www.cqvip.com有色矿冶 第20卷2 实行注册安全工程师执业资格制度我国安全工作的迫切需要2．1 当前严峻的安全生产形势是实行注册安全工程师执业资格制度的第一需要近年来，全国安全生产形势十分严峻，主要表现在以下三方面：(1)全国事故伤亡总量仍然很大，而且居高不下。全国每年因安全事故死亡超过13万人，伤残70多万人，每年约70万人患职业病，造成直接经济损失相当于国内生产总值的2．5％，经济损失价值超过2 500亿元，每年因事故造成的经济损失可以修建一座三峡工程。(2)近年来，尽管特大事故起数有所减少，但事故发生频率依然很高。2003年全国事故总数超过100万起，平均每天有近3 000起事故发生。事故产生的国际影响很坏，严重的影响了国家声誉和事故发生地区人民生活的稳定。(3)在市场经济环境下，中小型企业，特别是私营企业中片面追求经济效益的观念还普遍存在。大量的事故隐患没有得到有效整改，违法冒险作业现象较为严重。据统计，在各类伤亡事故中，70％以上的事故发生在非公有制中小企业中，这种局面是一些中小企业安全工作无人管、不会管的集中体现。2．2 实行注册安全工程师执业资格制度是稳定和加强安全专业技术人员队伍的现实需要当前安全工作基础薄弱的一个重要原因，就是缺乏具有安全管理经验的技术队伍。长期以来形成的“安全工作很重要，工作一忙全忘掉；安全责任无限大，安全权力无限小。”的被动工作局面，极大的制约了安全事业的发展和安全专业人才的工作热情。很多具有较高知识水平和业务能力的人因为安全工作岗位待遇低、发展机会少，从而不能安心从事安全工作。这部分人员的转岗导致现存的安全管理队伍年龄老化、知识陈旧，不能适应高速发展的现代工业技术对职业安全卫生的要求。让我们作这样两项对比，来探究中国安全生产形势严峻的原因。第一项对比是安全专职人员的配备情况。在国外的工业发达国家，只有在专业技术岗位工作多年的工程师，积累了相当经验以后，才能当上安全工程师，从事安全监督、安全管理和安全技术工作。而在我国，有些企业的负责人由于自身的无知或者对安全工作不重视，把一些不适应安全工作需要的老弱病残人员安置到安全工作岗位。再加上多年来对安全生产管理队伍缺乏一套稳定和加强的制度，致使安全管理队伍存在着“三多一少”现象。即老年人多，中初级知识水平人员多，单一业务知识人员多，具有专业安全知识的专职安全人员少的现象。这种情况很不适应安全生产工作任务重、技术性和综合性强的需要。第二项对比为煤矿百万吨死亡率。据国际劳工组织公布的数据，美国煤矿百万吨死亡率为0．039人，南非为0．13人，波兰为0．26人，印度为0．42人，而我国则高达4．17人。中国百万吨死亡率同比为美国的107倍，南非的42倍，波兰的16倍，印度的10倍。通过这些数据的对比，就不难理解为什么国际市场抵制中国“带血的煤炭”。不难找出我国面临安全形势极端严峻的根源，以及面对安全专业技术人员极度匮乏的窘迫局面。严峻的安全形势给我们的安全工作提出了更高的要求。同时也对具有高水平、年轻化和复合型知识结构的安全技术人才的需求更为迫切。通过实行注册安全工程师执业资格制度来加强安全技术人才的培养，是历史赋予我们的重任，更是我们开拓安全工作新局面的必然选择。3 具备注册安全工程师执业资格人员的产生过程我国实施注册安全工程师执业资格制度，是1998年国家经贸委人事司和安全生产局在原国家劳动部对安全工程专业技术人员量化评审的基础上，为适应市场经济发展需要和与国际化的标准接轨而提出的。这项制度的提出，离不开这样一个现实情况，即我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是社会的主要矛盾。体现在安全方面，就是我国的安全生产管理工作还相当明显的滞后于经济发展工作，安全工作迫切需要得到加强。目前我国安全生产领域的从业人员有23 940万人，安全监察人员只有2万人。如果按英国的比例，中国应有安全监察人员10．77万人，按德国的比例，中国应有安全监察人员8．38万人。可见，我国的安全监察人员远远不能满足生产发展的需要。2001年国家安全生产监督管理局成立以来，积极配合人事部开展了一系列论证、调查和研究工作，学习并借鉴了国外经验，多次召开专家座谈会，积极的促进了注册安全工程师执业资格制度的发展。经过充分论证，决定由两种途径产生具备注册安全工程师维普资讯 http://www.cqvip.com第6期 刘德军等：谈注册安全工程师执业资格制度 51执业资格的人员。3．1 注册安全工程师执业资格的认定工作国家首批具备注册安全工程师执业资格人员是通过认定方式产生的。认定工作是实行注册安全工程师执业资格制度的开端，也是为各省(市、区)开展注册安全工程师执业资格考试注册和体系建设工作建立基础性工作。认定工作的法律依据为2003年9月颁布的两项规定和办法，即<注册安全工程师执业资格制度暂行规定)和<注册安全工程师执业资格制度认定办法>。经过半年紧张、有序的工作，在2003年全国共有1 620人通过认定的方式获得注册安全工程师执业资格。辽宁省共有39人通过了认定而取得了注册安全工程师执业资格。国家首批注册安全工程师执业资格的成功认定，标志着我国注册安全工程师执业资格制度开始启动，标志着我国安全生产领域关键技术岗位准入制度开始实施，标志着我国安全领域人才社会化评价工作开始与国际接轨。3．2 注册安全工程师的考试工作为了尽快在全国开展注册安全工程师执业资格考试工作，在进行注册安全工程师执业资格认定工作的同时，自2003年3月初，开展了注册安全工程师执业资格考试大纲的调研和起草工作。形成了<注册安全工程师执业资格考试大纲>送审稿。2004年2月，国家安全生产监督管理局与人事部专技司在北京审议通过，并颁布了<注册安全工程师执业资格考试大纲>。在2003年底完成了<注册安全工程师执业资格大纲>的基础上，从2004年起国家安全生产监督管理局组织各科目几十名专家，根据<注册安全工程师执业资格考试大纲>的编写框架，完成了注册安全工程师执业资格考试<安全生产法及相关法律知识>、<安全生产管理知识>、<安全生产技术>及<安全生产事故案例分析>4个科目辅导教材的编写、审定和文字整理工作。5月16日～17日在北京召开了注册安全工程师执业资格考试辅导教材审定会议，会议通过了<注册安全工程师执业资格考试教材>。按照<关于做好2004年度注册安全工程师执业资格考试考务工作的通知>规定，参加注册安全工程师执业资格考试原则上每年进行一次，全国统一命题、统一考试，考试时间定于每年的第三季度。考试分4个半天进行，每个科目的考试时间为150分钟。按时间顺序分别为<安全生产法及相关法律知识>、<安全生产管理知识>、<安全生产技术>及<安全生产事故案例分析>。笔者有幸参加了9月11 el～12日举行的首次全国注册安全工程师执业资格考试。向成为注册安全工程师的目标又前进了一步。预计全国将有超过8万人参加本次考试。这4个科目的考试，分别为主观题和客观题。其中第4科<安全生产事故案例分析>为主观题，直接在试卷上作答。本次考试共出三道题，第一题为23分，第二题为35分，第三题为42分。注重考察应试人员在生产实际中的案例分析和事故处理能力。第1、2、3科目为客观题，在答题卡上作答；其中每科有单选题70题共70分，多选题15题共30分。多选题题型为每题有5个备选答案，有2个或2个以上符合题意，至少有一个错项。错选，该题不得分，少选，所选的每个选项给0．5分。第3科目<安全生产技术>由1组必答题和9组选答题组成。必答题为安全生产通用技术内容，9组选答题分别对应各专业技术内容。应考人员须完成必答题(占分值的80％)和1组选答题(占分值的20％)。这3科考试注重安全生产法规、安全生产管理和安全生产技术等知识的全面考核，着重考核应试者是否具有丰富而扎实的安全基础知识。4 注册安全工程师执业资格制度的前景展望为了使注册安全工程师执业资格制度更好的为生产建设服务，还需逐步建立<中华人民共和国注册安全工程师条例>等法规。以确立注册安全工程师的法律地位，明确注册安全工程师的考试资格条件、考试标准、合格标准、注册标准和执业标准等，以及保障注册安全工程师执业资格制度顺利执行的具体措施。实行注册安全工程师执业资格制度后，注册安全工程师的管理是动态的。获得了安全工程师资格，并不是终身的。凡是通过全国注册安全工程师执业资格统一考试，取得<中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书>者，可申请<中华人民共和国注册安全工程师注册证>，先进行初始注册，初始注册有效期为2年。随着现代化建设和安全科学技术的发展，新的问题层出不穷，新的技术和新的设施、设备也不断涌现。这种动态管理方式，形成了促进安全工程师为了适应安全工作的需要而不断学习的动力。注册安全工程师经进不断地继续学习，参加维普资讯 http://www.cqvip.com52 有色矿冶 第20卷继续教育，持续更新技术知识，提高业务水平，促进安全技术人员整体素质的提高。注册安全工程师执业资格制度首先是在一些发达国家率先实施的。他们在这方面的工作已取得了许多宝贵的经验。中国已经加入世界贸易组织，为顺应世界经济一体化的趋势，使中国安全生产管理与国际接轨，必须尽快建立并完善注册安全工程师执业资格制度。今后我国将通过国际研讨会、国际论坛和互访等方式，加强国际交流与合作，积极开展国际执业资格互认的调研工作，抓紧与国际接轨，开展国际间执业资格的互认，使注册安全工程师执业资格制度能够健康、顺利地发展。今后中国将不断加强国际交流和合作，使中国的注册安全工程师执业资格制度能够科学、规范地发展，并提高中国安全监察人员的知识、素质和能力。相信通过这项制度的实施，一定能从根本上扭转我国安全生产工作长期以来的被动工作局面。注册安全工程师执业资格制度必将成为做好安全工作的一项重要制度保障。参考文献：[1] 黄玉治．注册安全工程师执业资格制度思考[m]．劳动保护。2004。8．[2] 黄菊．扎扎实实做好安全生产工作[m]．劳动保护．2004。2．[3] 国家人事部．<注册安全工程师执业资格制度暂行规定)．2002。9．[4] 国家安监局．<注册安全工程师注册管理办法)．2003，8．discuss on the qualifications being in offices system of registering safe engineerliu de-jun，chen ba~zhi(department ofresourse and civil engtneering，northeastern university，shenyang 110004，china)abstract：the safe situation is very severe in our country，the most reason is that the people of safe supervise andsafe manage is lack．by setting up the qualifications being in offices system of registering safe engineer，strength．ening the control on let in of safe post，can improve the working and manageing level of major technology group，reducing the accident by a wide margin．the qualifications being in offices system of registering safe engineermust be powerful guarante to do safe work for the betterkey words：registering；accident；management；guarantee(上接第55页)a fuzzy automatic control system of transformer substation’svoltage and reactive power based on dsp+plcli wen—wei‘，chen gangz，peng jian．hui(1．college of information of hangzhou teachers college，hangzhou，310012。china；2．changsha research institute ofmining and metrallurgy，changsha，410012，china；3．college of informa tion ofcentral south university，changsha，410083，china)abstract：according to the mathematical model of transfol'tller substation，this article points out the shortcomingof the automatic control system based only on plc，and presents an improved system based on dsp+plc，which adopts fixed voltage and fuzzy reactive power borders．this article introd uces in detail how to choose thefuzzy automatic control algorithms based on the reactive power／voltage comprehensive control theory。 and atlast，the load tap changers controlled by the plc．key words：dsp：plc；voltage；reactive power；fuzzy automatic control维普资讯 http://www.cqvip.com__
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